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永續漁業資源,引領藍金科技研發之關鍵成功因素

台灣經濟研究院/林維君 副研究員

 

隨著科技研發創新與漁業技術精良,各先進國家對於漁業產業政策推動莫不以永續漁業資源為願景,相繼投入資源評估與漁業治理策略,並鼓勵企業透過研發與技術改良,提高整體產業收益。為建立產業長期的競爭優勢,除掌握國際趨勢與政策方向外,本文亦透過農業業界科專計畫成效追蹤與企業訪談,彙整並歸納漁業技術研發關鍵成功因素,俾提供各界參考。

FAO為保障全球糧食供應與營養攝取,於2013年啟動藍色成長倡議,以永續漁業與健全海洋為宗旨,提倡提高漁業生產力、永續性及符合社會經濟期待之負責任漁業及水產養殖業。在可預見漁業及水產品需求將日益提升之下,本文分析台灣、美、日、加、中、歐盟的漁業發展概況,並透過農業業界科專計畫成效追蹤與企業訪談,彙整藍金科技研發之關鍵成功因素。

全球漁業發展現況

漁業及水產品具有豐富的動物性蛋白質及不飽和脂肪酸(如DHA、EPA),對人體健康有益。據FAO統計,2014年全球漁業總產量再創新高,達16.72千萬公噸,其中捕撈漁業56%,產量為9.34千萬公噸,餘44%來自水產養殖產量,為7.38千萬公噸(圖1)。過去50年來,魚類等水產品的全球人均消費量持續成長,從1960年每年人均消費量9.9公斤,至1990年為14.4公斤,2014年更超過20公斤,在全球人口數不斷上升情況下,估計至2050年將達97億人,預期對於漁業及水產品的需求將只增不減(FAO, 2016)。

圖1 全球漁業產量趨勢圖
▲ 圖1 全球漁業產量趨勢圖。
資料來源:FAO (2016)。

FAO為保障全球糧食供應與營養攝取,於2013年啟動藍色成長倡議(Blue Growth Initiative, BGI),以永續漁業與健全海洋為宗旨,提倡提高漁業生產力、永續性及符合社會經濟期待之負責任漁業及水產養殖業。BGI可依捕撈漁業、水產養殖業、生計及糧食系統、水產養殖生態系統之經濟成長等變動所需進行調整,而支持並參與BGI的國家,得以該國需求訂定負責任漁業行為準則,運用FAO現有的管理框架,健全漁業發展,並有效監控汙染、魚病擴散及環境惡化之衝擊。因此,未來整體漁業捕撈與水產養殖之生產行為,須以永續方式增加產量並減少浪費,因應減緩氣候變遷,提高漁業科技發展與治理,致力滿足負責任漁業與永續利用目標,以確保未來世代對於自然資源的需求能被滿足而不致耗盡(FAO, 2016)。

美國綜合自然與社會科學,評估生態系統的潛在價值與管理限制;日本致力黑鮪、鰻魚養殖,降低野生漁業之依存;歐盟強化主要漁業及水產養殖供應鏈競爭力;加拿大訂頒水產品檢驗的食品安全標準;中國透過十三五,推動漁業科研創新。

國內外漁業技術發展趨勢

面臨全球人口增長趨勢,可預見漁業及水產品需求將日益提升,於國際先進國家與組織,如美國、日本、歐盟、加拿大、中國及我國,於因應氣候變遷與海洋資源有限之影響下,透過漁業政策實施與鼓勵科技研發方向,整理國際漁業技術發展現況與趨勢如下:

(一)國際漁業技術發展現況與趨勢

1.美國

美國為重視漁業資源保育之國家,由美國海洋暨大氣總署(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)及所轄的國家海洋漁業署(NMFS)推動漁業保育、管理、監測及研究等業務,透過「魚類資源永續性指數」(Fish Stock Sustainability Index, FSSI)評估國家漁業的永續性,評估結果自2000年的數值357,於2015年提升為數值758(自2000年開始重建)。2005年NOAA首次公布20年長程研究願景,以2025年為目標實現年,長期策略目標以生態、氣候、天氣與水文、商業與交通、技術與支援等為研究領域,規劃每五年為一期的短程研究計畫。

2013~2017年,以因應並解決氣候變遷所導致的環境問題與社會影響,發展預測及改善極端氣候之發生與因應能力,健全海洋生態系統、管理及利用大數據,模擬並驗證如何解決複雜的環境問題,以及建置自然資源管理模型系統,探討自然資源與自然災害間之複雜性與動態關聯性,進一步發掘限制永續發展因素與管理難度,以綜合性的理解與評估生態系統的潛在價值與管理限制。此外,亦整合自然與社會科學,發展綜合的、專業性的地球科學知識,作為實施海洋管理政策的基礎(NOAA, 2017)。

2.日本

日本為海島型國家,經濟海域約有453萬平方公里,面積為全球第六。受黑潮暖流影響,蘊含豐富魚類資源的日本漁場為世界三大漁場之一。2015年日本農林技術會議通過未來十年水產創新型基本計畫,規劃今後20~30年前瞻性研究主題,為確保漁業生產量,並因應漁民減少與老化問題及水產資源永續發展,將加強漁業資源開發與管理技術,降低捕撈漁業能源使用相關成本,應用節能高效的LED集魚燈具,透過漁業資源預測系統,和諧的利用自然資源。

該創新型基本計畫之研究課題與重點目標,包括永續海洋資源,維護周邊海域生態系統、開發魚群探測機具,以提升水產資源評估與管理技術、發展海洋漁業生產所需之漁船、加工、流通等節能與省力化裝備技術開發,並致力建立黑鮪與日本鰻完全養殖,降低對野生漁業資源之依存度,以及持續發展養殖漁業,育成耐高溫紫菜品種、加速人工種苗量產技術之開發(日本農林水產省,2015、許金漢,2015)。

3.歐盟-科研計畫架構機制

歐盟為全球最大漁業水產品市場,其產值達550億歐元,總產量達1,200萬公噸。過去十年來歐盟漁業及水產養殖產品消費量的提升,65%來自歐盟以外的第三國進口(EU, 2017)。為解決歐盟面臨之挑戰,促進歐盟漁業與水產養殖業永續發展,2015年5月於冰島首都雷克雅維克舉行「PrimeFish」專案啟動會議,有關該專案成員將與40個漁業及水產養殖組織共同研究,針對鯡魚、鱈魚、鮭魚、鱒魚、鱸魚及鯛魚等主要漁業及水產養殖供應鏈,強化產業競爭力,展開為期四年研究計畫。PrimeFish為開發創新的市場預測工具,透過蒐集全球已公開發布之資訊、企業、產業及貿易組織及其他大型工業集團市場代理商相關資料,預期解決資訊與知識落差,並將開發模擬工具,用以預測新產品市場需求與上市成功率,作為有效改善歐盟面臨競爭力課題之決策參考,相關研究資金由「歐盟科研架構計畫-展望2020」(EU Horizon 2020)支出(張乃文,2015)。

4.加拿大

加拿大擁有超過2.4萬公里的海岸線,且內陸水域資源豐富,盛產鮭魚、貝類、蟹類、龍蝦、鱒魚及鱸魚等。加拿大漁場包括大西洋區、太平洋漁區及內陸五大湖泊區,由漁業與海洋部(Fisheries and Oceans Canada, DFO)掌管加拿大漁業與海洋資源事業。為創造經濟成長,同時兼顧環境保育,聯邦政府與各地方政府共同維護健康的海洋與水質,發展養殖、休閒及商業性漁業,增進就業市場的極大化。根據2015年加拿大水產養殖研究報告,加拿大對於漁業科學技術的研發,著重開發海洋與水產養殖新品種、提高種魚性能及選育優質種苗,另包括強化養成技術、魚類與貝類健康管理、生產、飼養、營養與餌料、水產養殖與環境相互作用等課題(Dan McPhee et al., 2015)。此外,加拿大政府相當注重食品安全,有關水產品檢驗政策、規範及標準,由加拿大的食品檢驗局(Canadian Food Inspection Agency, CFIA)訂頒,並自1992年2月起即率先各國,實施HACCP為基礎的品質控管計畫(HACCP-based Quality Management Program, QMP、楊善雯,2014、FAO, 2017)。

5.中國-十三五規劃

為中國第十三個五年規劃,執行時程自2016~2020年。於加強漁業科技與資訊技術方面,包括強化漁業科研創新與技術推廣工作,編制「『十三五』漁業科技發展規劃」,推進漁業資訊化建設,除制訂促進漁業資訊化發展指導意見,召開全國漁業資訊化工作現場會議,並展開「互聯網+現代漁業」行動策略。

「十三五」漁業科技發展規劃,旨在確保水產品安全有效供給,漁業健康可持續發展(中國農業部漁業局,2016、中國證券網,2017)。規劃至2020年,實現增強漁業科技綜合能力、提高漁業裝備科技水準、提升漁業科技創新體系整體效能,漁業科技進步的貢獻率提高至63%以上,於水產養殖與遺傳育種領域之科技綜合競爭力,則能達到國際先進水平,實現與世界同步,對於水產品加工、裝備與工程、資訊化等領域,則能緊追先進國家前沿,並提出科技創新與水產技術推廣能力提升工程,針對資源養護與生態環境修復、產業升級與新生產模式建構、空間拓展與戰略資源開發等領域提出各項重點任務,顯示中國在漁業科技施政方針邁向與世界先進國家同步的企圖心及決心(中國農業部,2017)。

(二)國內漁業技術發展概況

1.產量與產值

依據2016年9月「中華民國台閩地區漁業統計年報」,2015年漁業總產量近130萬公噸,總產值約新台幣923億元,主要產量與產值貢獻來自遠洋漁業與內陸養殖漁業;遠洋漁業年產量82.5萬公噸,產值391.7億元,占漁業總產值42.4%。於內陸養殖方面,年產量28.9萬公噸,產值331.6億元,占漁業總產值35.9%。而其中內陸養殖之觀賞魚產量50,471千尾,產值為958,105千元,占內陸養殖總產值2.8%(附表、漁業署,2016)。

附表 2015年我國漁業生產總值統計表
2015年我國漁業生產總值統計表
資料來源:漁業署,「104年台閩地區漁業統計概要」(2016)、本研究繪製(2017)。

2.漁業科技研發政策

依據行政院農業委員會2016年「新農業創新推動方案」及2017年「科技計畫施政重點」,為促進農業資源永續利用,將管制傷害性漁法退出三浬、魚種捕撈量,預期歐盟2017年移除我國為打擊IUU不合作第三國警告名單。此外,將建立澎湖、屏東及台東等五處栽培漁業區、結合漁業生產與休閒,型塑五處亮點漁港。於漁業科技研發方面,規劃「遠洋漁業資源調查評估及漁場變動分析」、「沿近海漁業資源調查評估管理暨節能漁業技術開發」、「強化養殖漁業生產技術及管理;水產品品質安全及管理」,以及「優質水產種苗及觀賞魚關鍵技術研發」等項目,期透過科技研發解決漁業及水產養殖生產與管理問題(農委會,2016、2017)。

為加強科技研發效能、提升產業競爭力,行政院農業委員會漁業署執行「台灣沿海藍色經濟成長推動」計畫,透過增裕沿近海資源及新型養殖模式,推動沿海藍色經濟成長,執行期限為2015~2018年,以協助沿近海漁業從捕撈型漁業轉型為落實資源管理型漁業,並於建構栽培漁業示範區的同時,一併發展周邊區域,以帶動生態觀光遊憩、海釣等休閒漁業成長(漁業署,2016)。

3.農業業界科專計畫漁業領域技術研發成果

農業科技研發領域多元,不同領域之計畫成效可能會有個別性差異,惟在眾多農業科技計畫研發成果中,可得之技術研發成果有限,為探討並瞭解政府透過補助企業研發方式加速產業創新與市場競爭力,本文盤點企業主動投入農業科技研發專案-漁業領域研發成果,觀察到農委會為促進企業投入農業科技研發,或將已有初步構想之實驗分析,或未量產試驗品進行技術創新與商品化,以發揮協助產業發展之實質助益。

經彙整歷年農業業界科專中屬漁業領域計畫與重要研發成果(圖2),共計八家業者完成九件計畫,各項研發主題,包括水產養殖技術兩件、水產飼料開發兩件、水產防疫檢疫技術兩件、水產食品加工一件及漁業機械設備開發兩件,其中,漁業機械設備開發屬跨領域技術研發,其學理涵蓋光學應用、機電工程及資訊系統等,開發具節能減碳功能之LED集漁燈具。

圖2 已完成農業業界科專計畫―漁業領域之重要研發成果整理
▲ 圖2 已完成農業業界科專計畫-漁業領域之重要研發成果整理。
資料來源:本研究繪製(2016)。

針對已結案計畫,執行企業於計畫結案時較簽約前營業額平均成長120%,檢視漁業領域於促成投資與增加產值兩方面,前者共促成78%業者投資,投資項目以量產設備投資為主,其次為生產資材投資,並有56%因計畫執行成果上市而增加產值。透過執行農業業界科專計畫,已帶動三家企業建立四項新事業;包含兩家衍生公司、一間研發實驗室及一家新品牌成立,且超過半數業者相當重視人才培育,此舉有助於企業持續深化研發能量,未來如能透過嶄新的營運模式,預期將能促進企業營收,進而帶動後續相關投資,發揮產業成長動能,提升整體產業鏈之收益與市場競爭力。

探討農業業界科專之漁業領域技術研發關鍵成功因素,可歸納為:透過政府補助降低研發負擔與失敗風險、培植人才以掌握核心技術、強化研發管理制度,維持研發過程品質並連結學研界能量,以及貼近生活面向的創新研發等。

農業業界科專計畫漁業領域技術研發關鍵成功因素探討

為瞭解企業投入創新技術研發,探討其研發策略與獲致成功之關鍵因素,篩選代表性企業兩家進行訪談,該篩選條件包括計畫順利執行完畢,研發能量受委員肯定、研發成果已產出創新技術或產品及奠基本業核心技術再升級,並具國際市場通路。受訪企業表示,無論於爭取政府補助降低研發資金負擔、整合產學研相關研發能量、培育人才、開發創新商品及採取技術專家建議等,均促使業者將其研發成果轉化為可資運用的技術、商品及服務,除獲得客戶端與消費者端之認同與肯定外,更獲致產值提升之益處,且反映於營收的增加。

經探討農業業界科專計畫之漁業領域產業技術研發之關鍵成功因素,歸納如下:

(一)透過政府補助降低研發負擔與失敗風險

受訪談企業肯定農委會推動業界科專計畫的政策,尤其當企業之技術、商品或服務尚處於研發階段時,更需研發資金挹注,除公司每年提撥一定金額之研發費用外,如能爭取並獲得政府補助資源,除能降低研發負擔之外,透過計畫審查與管考等技術專家外部檢視、稽核過程,掌握計畫執行進度與研發建議,可降低失敗風險,確保研發目標之達成。

(二)培植人才以掌握核心技術

科技研發面向廣泛,企業依據其研發需求,培植跨領域、專長領域或相關智財管理人員,透過相關知識與技術之教育訓練等,提高其研發及創新能力,並將研發成果申請專利或以營業祕密保護,以掌握核心技術,俾利日後管理及運用,亦能回饋實際生產作業面,精進製程與服務,降低生產成本,提高技術與產品之附加價值。

(三)強化研發管理制度,以維持研發過程之品質

為瞭解已結案之漁業領域計畫,經過成效追蹤結案時較簽約時之研發管理制度是否更為完善,追蹤項目包括產品企劃能力與制度、研發工作紀錄、智慧財產權申請與保護、研發人員考核制度、專案管理制度、研發專案評估制度、財務會計管理制度、計畫執行中的管考制度及內部稽核制度,而其中研發工作紀錄,即為農業業界科專計畫歷次管考會議重點查核之項目,除記載研發成果與重大發現外,如遇有智慧財產侵權糾紛時,亦能提供作為佐證資料。經本研究統計,平均已結案計畫之研發管理制度,於簽約時之4.6項研發制度至結案時已增加至6項,顯示企業已漸進強化內部研發管理機制,有利於提升其研發效能。

(四)連結學研界研發能量,以增加自有能力

從已結案中,平均每一件計畫引進2.7件技術移轉或委託研究,而受訪企業均表示,透過引進學術及研究機構之研發成果後再予加值研發,達成縮短研發時程,並化為有利營收成長的智慧資產。例如:受訪企業中一家引進研究機構之活魚運輸技術,提高觀賞魚包裝之酬載率及存活率,降低運輸過程之耗損,深得國際客戶之信任,並反映於日後的回購率。另一家則引進天然保色技術,不須使用一氧化碳即達到令人滿意的魚片保色功能,透過量化製程調整,已可提高生產率35.7%,並降低20%的人力耗費,估計約可提高5~10%產值。

(五)蒐集國際市場資訊,以掌握產業發展脈動

經由整理國際漁業科技發展概況與訪談企業得知,國際對於食品安全要求日益嚴謹,須符合相關食品安全認證或標準方能出口至其他國家。為避免國際食品安全法規成為貿易壁壘,並迎合消費者對食品安全之需求,掌握國際趨勢,生產標準符合國際法規要求,方能順利拓展外銷市場。此外,保持市場敏銳度,則需重視消費者需求與客戶回饋意見,取得市場反應之第一手資訊,亦有助於企業研發策略之擬訂,掌握時機即能掌握商機,滿足目標客群所需,則能提升市場競爭力。

(六)重視消費者食品安全,以提升公司品牌形象

水產品之儲藏與運輸相當重視保鮮與保色,惟近年來歐盟及先進國家禁用一氧化碳此種保色不保鮮的化學添加物,因其會掩蓋肉品變質與被病菌汙染所造成的外觀變化,潛藏一定的食安風險。受訪企業表示,為維護消費者食品安全,保持水產品鮮度與品質,在不影響消費者健康的情形下,使用天然保色添加物已成為市場趨勢,除化解消費者對於食品安全之疑慮,該企業更透過衍生特殊風味產品的開發,如冷燻台灣鯛魚片等新產品,取得日、韓客戶的肯定,進而洽談合作及行銷通路事宜。

(七)貼近生活面向的創新研發,以擴展多元產品發展

進行企業訪談時,有幸得以瞭解企業從事觀賞魚研發過程中,如何從生活中尋找創新靈感,對於李安導演執導之「少年Pi的奇幻漂流」,以及馬祖沿岸特有的藍眼淚(發光藻),無論是電影觀眾,或是馬祖遊客,均深深被藍眼淚所著迷,加上受訪企業十餘年來在研發螢光魚上深有斬獲,對於具有螢光性質的生物深感興趣,並以此為研發標的,啟動「追淚計畫」,克服夜光藻之季節、溫度及潮汐等問題,已能於室內養殖,2016年7月起與飯店業者合作「藍眼淚奇幻之旅」,透過引導遊客體驗、觸摸等直接感受生物與生命科學之奧妙,並使其寓教於樂,深獲好評。

結論與建議

針對全球漁業發展現況、國際先進國家之漁業發展現況與科技研發趨勢,可知漁業技術發展多以資源永續為方向,在面臨極端氣候的威脅,均需以保育、復育為手段,漸進復甦海洋棲地與生物族群。而開發具經濟價值之品種、提升水產養殖、運輸及包裝技術、疾病防治,乃至於維護消費者食品安全,雖增加業者投入成本之壓力,惟業者必須轉化壓力為創新研發動力,建立穩定而持續的產業競爭力,方能立於不敗之地。

未來,相關產業可持續關注國際間有關漁業領域技術研發趨勢、我國政府有關漁業科技研發政策,如對於政府補助學研機構進行之農業學界與法人科專計畫,或相關以產業為導向之科技研發計畫,若產出優良之技術成果,再行運用農業業界科專補助研發資源,掌握漁業技術研發關鍵成功因素,將能降低研發投資負擔、縮短研發時程、提升企業研發能量,加速研發成果商品化。

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