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農業學法科專領頭羊,再創臺灣農業研發技術新奇蹟

台灣經濟研究院/鄭貞怡 助理研究員

農業學法科專計畫係指運用學界與法人機構累積之基礎研發能量及設施,採取整合性或跨領域之研發團隊模式,針對產業發展與政策需求的目標,或任務導向之農業科技專案計畫。本文揭示農委會推動農業法人科專計畫,運用多元管道推廣計畫成果,無論於專利獲得、技術移轉,或促成合作研究,或促成投資方面,均有亮眼成果,除提高研發成果能見度與露出率,亦增進與企業媒合之機會與研發成果的持續擴散,共創台灣農業研發技術新奇蹟。

為協助農委會客觀有效監督農業學法科專計畫績效成果,對外展現整體成效,並作為未來計畫資源分配之參考依據,因而績效評估指標包含知識/科技面;產業/經濟面;政策/社會面等。

農業學界與法人科專

依據「2002年行政院產業科技策略(SRB)會議」,建議農委會研擬農業科技研究發展專案計畫,以整合上、中、下游研發體系,達成有效運用農業科技研發人力及財力資源之目的。據此,農委會於2005年公告「行政院農業委員會農業科技專案計畫實施要點」,2006年推動農業法人科專計畫。後續則於2009年公告「行政院農業委員會推動學術機構參與農業科技專案計畫實施要點」,而於2010年起開始實行第一期農業學界科專計畫。

農業學界與法人科專(以下簡稱農業學法科專)係運用學術(公私立大學)與研究機構(具有農業科技研究發展及產業化推動能力之財團法人、行政法人或政府研究機關〈構〉)累積之農業研發能量及既有設施,以產業化、商品化為目標,開發產業所需前瞻性、創新性、關鍵性技術、進行政策所需之研究,及建構農業相關技術研發環境,以解決研發關鍵問題或政策問題,並提升產業界研發能量及競爭力。

農業學法科專係屬跨領域、整合型、延續性之較大型科技計畫,計畫全程以三年以下為原則,並分為研究開發類計畫與環境建構類計畫,前者係以科學方法或技術規劃開發農業產業發展所需之產品、技術、勞務、服務流程或創作之研究發展活動;後者亦可細分為:(1)建置或維持檢測與認驗證設施、實驗室及試量產工場(廠);(2)蒐集、研析、評估及推廣產業創新研究發展相關科技、經濟、法律、市場資訊;(3)其他與建構產業創新及研究發展環境相關之事項。

農業學法科專策略推動

為提升農業科技施政效益,並使經費資源達到有效運用,自2009年起,每三年針對學界與法人單位參與農委會科技計畫情形進行分析,就近年農業科技資源投入較高且計畫項目眾多之領域項目,依科技計畫經費比例與配合產業實際需求,擇定優先推動領域。2009年與2012年擇定農糧、漁業、牧業、防疫檢疫四大優先推動領域,2015年則考量農委會已有大部分經費支持防疫檢疫領域,為避免資源重置,故僅擇定農糧、漁業、牧業三大優先推動領域,辦理農業學法科專策略規劃會議。

農業學法科專策略規劃會議係邀集學界、法人、業界及局處署專家,於會議中透過相互交流、集思廣義及聚焦收斂之方式,針對上述優先推動領域,以產業面臨急迫議題或未來農業技術發展趨勢,凝聚各產業優先推動主題之建議,進行由上而下的整合規劃,廣納各方專家先進具體意見,再藉由討論及彙整與會人員之意見,提出農業學法科專計畫優先進行之議題,希冀會議討論凝聚專家代表共識,選出後續三年符合產業或政策發展需求之農業科專計畫發展重點,規劃長期、穩定、深入解決產業關鍵議題之產業技術,以利提升農業科專研發效益(圖1)。

圖1 農業學法科專策略規劃會議作業流程
▲ 圖1 農業學法科專策略規劃會議作業流程。
資料來源:本研究繪製(2016)。

農業學法科專策略規劃推動情形

基於農業有跨領域與整合性之產業瓶頸需待解決,且為達農委會經費資源有效運用,自2009年起,每三年辦理一次農業學法科專策略規劃會議,選出後續三年符合產業或政策發展需求之農業科專計畫發展重點。觀察各次農業學法科專策略規劃會議選出之發展重點領域占比(圖2、圖3、圖4),其中2009年農業學法科專策略規劃會議共選出87件發展重點,其中,件數最高係屬漁業領域,共28件,其次是防疫檢疫領域,共25件,其三是農糧領域,共20件,最後則是牧業領域,共14件。然而,2012年選出之發展重點共17件,領域占比排序與2009年結果不同,最高係屬七件的農糧領域,其後依序是四件的防疫檢疫領域、三件的漁業領域、三件的牧業領域。2015年選出之發展重點則有43件,件數最高仍係16件的牧業領域,其次是15件的農糧領域,最後則是12件的漁業領域。

圖2 2009年農業學法科專策略規劃會議決選之發展重點領域比例
▲ 圖2 2009年農業學法科專策略規劃會議決選之發展重點領域比例。
資料來源:吳慈珮、歐俞欣、楊憶華(2009),「98年農業學法科專策略規劃會議執行成果報告」,台灣經濟研究院,頁1~9
圖3 2012年農業學法科專策略規劃會議決選之發展重點領域比例
▲ 圖3 2012年農業學法科專策略規劃會議決選之發展重點領域比例。
資料來源:楊憶華、林維君、林映如、蘇昭萍(2012),「101年農業學法科專策略規劃會議執行成果報告」,台灣經濟研究院,頁1~15。。
圖4 2015年農業學法科專策略規劃會議決選之發展重點領域比例
▲ 圖4 2015年農業學法科專策略規劃會議決選之發展重點領域比例。
資料來源:林維君、李尚瑾、莊承銘、吳沛蓉、古淑惠(2015),「105年農業學法科專策略規劃會議執行成果報告」,台灣經濟研究院,頁1~10。

農業學法科專績效評估

為協助農委會客觀有效監督農業學法科專計畫績效成果,對外展現整體成效,並作為未來計畫資源分配之參考依據,按2005年發布與2009年修正第八點之「行政院農業委員會農業科技專案計畫實施要點」,及2015年公告之「行政院農業委員會推動學術與研究機構參與產業創新及研究發展補助辦法」規定,於農業學法科專計畫全程結束後辦理績效考評作業,且因農業學法科專計畫研發成果具遞延性,故為持續追蹤研發成果之產出及影響,各計畫於結案五年內須配合追蹤與評估計畫執行成效,以考核其對提升我國農業之整體效益。

農業學法科專計畫之績效評估指標包含知識/科技面、產業/經濟面、政策/社會面等。其中:(1)知識/科技面係評估計畫之短期激發效益,及其因計畫衍生之研發創新能量,包含專利及品種之產出及應用、已開發技術項數及預期實施效益、論文及報告件數及其影響力,以及人才培育之後續就業情形等;(2)產業/經濟面係評估計畫之中期生產效益,尤其注重與產業界鏈結之強度,包含先期技轉成果、技術與專利及品種技轉績效及衍生利益金、產學研合作、是否促成投資與新事業體及衍生產品等;(3)政策/社會面係評估計畫之長期潛在效益,衡量計畫之研發產出對社會及一般民生造成之影響,包含是否推廣並分享至業界及其他單位、提供相關技術與資訊服務、取得獎項或認證等。

觀察農業學法科專計畫整體重要成果分布,農糧領域計畫於學術發表與專著件數上表現亮眼;漁業領域於促成投資金額上表現突出;畜牧領域技轉與合作研究金額占比提升;防疫檢疫於計畫績效產出成果上表現優異。

農業學法科專績效情形

農委會自2006年與2010年起推動農業法人科專計畫與農業學界科專計畫,無論於專利獲得、技術移轉、促成合作研究或促成投資方面,均有亮眼成果。檢視累計投入經費、投入件數及結案件數(圖5、圖6、圖7),迄2015年12月底,共累計執行36件農業學界科專計畫與19件農業法人科專計畫,研發領域共含農、漁、牧、防檢疫、其他等五大領域,總計投入經費分別為農業學界科專計畫新台幣380,284千元與農業法人科專計畫298,867千元。

圖5 累計農業學法科專計畫投入經費
▲ 圖5 累計農業學法科專計畫投入經費。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。
 
圖6 累計農業學法科專計畫投入件數
▲ 圖6 累計農業學法科專計畫投入件數。
注:跨年度計畫僅以第一年投入為計。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。
圖7 累計農業學法科專計畫結案件數
▲ 圖7 累計農業學法科專計畫結案件數。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。

農業學法科專之重要產出彙整如下:

(一)知識/科技面

1.智慧財產權

「智慧財產權」包括「植物品種權」與「專利」。其中,植物品種權係指向農委會或國外智財/農業機構取得之植物品種保護權利。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計完成14項植物品種權;農業法人科專計畫則累計完成三項植物品種權。

「專利」係指向經濟部智慧財產局或國外專利機構取得之權利。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計獲得32件專利;農業法人科專計畫則累計獲得13件專利(圖8)。

圖8 農業學法科專計畫累計專利獲得件數
▲ 圖8 農業學法科專計畫累計專利獲得件數。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。

2.學術產出

「學術產出」包含「論文」、「專著」及「研發改良技術」。論文係指在學術期刊(有編輯委員會且有同儕審查制度定期發行者)上刊登之期刊論文,與參加專門性會議(研究討論會)所發表之論文。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計完成103篇期刊論文與313篇研討會論文;農業法人科專計畫則累計完成46篇期刊論文與159篇研討會論文。

專著為進行專門性探討之書籍作品。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計完成12本專著;農業法人科專計畫則累計完成37本專著。

研發改良技術包含於執行計畫中而延伸之創新技術或就現有技術進行改良優化之「已開發技術」,以及整合計畫技術並建立共同標準,使之成為公定模式以提供相同需要的使用者應用之「技術平台」,例如:病原體檢測平台、蛋白質體平台、作物栽培平台等。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計完成60項研發改良技術之已開發技術與17項技術平台;農業法人科專計畫則累計完成五項研發改良技術之已開發技術。

(二)產業/經濟面

1.研發技術移轉

「技術移轉」包含「先期技術成果移轉」與「技術移轉(專利)、(品種/系)、(應用技術)」,且係指某項技術於業界廠商或研究單位支付費用後,期約優先獲得使用該項技術之權利。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計完成五件先期技術成果移轉,授權金額共計新台幣47萬元。

農業學界科專計畫亦累計完成48件技術移轉,授權金額總計新台幣3,774.3萬元,衍生利益金共為306萬元;農業法人科專計畫則累計完成16件技術移轉,授權金額總計454萬元(圖9、圖10)。

圖9 農業學法科專計畫技術移轉累計完成件數
▲ 圖9 農業學法科專計畫技術移轉累計完成件數。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。
圖10 農業學法科專計畫技術移轉累計授權金額
▲ 圖10 農業學法科專計畫技術移轉累計授權金額。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。

2.產學研合作

「產學研合作」包括「促成合作研究」與「促成投資」兩項。其中促成合作研究係指藉由計畫所產生之技術接受外界委託從事特定技術之研究開發。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計促成34件合作研究,促成合作研究金額共計新台幣2,091萬元;農業法人科專計畫則累計促成18件合作研究,促成合作研究金額共計601.2萬元(圖11、圖12)。

圖11 農業學法科專計畫累計促成合作研究件數
▲ 圖11 農業學法科專計畫累計促成合作研究件數。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。
圖12 農業學法科專計畫累計促成合作研究金額
▲ 圖12 農業學法科專計畫累計促成合作研究金額。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。

「促成投資」係指因計畫研發成果直接或間接促成企業/產業團體對研發、生產、創新事業等的投資。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計促成12件業界投資案,投資金額總計3億200萬元;農業法人科專計畫則累計促成四件業界投資案,投資金額共計3,100萬元(圖13、圖14)。

圖13 農業學法科專計畫累計促成業界投資件數
▲ 圖13 農業學法科專計畫累計促成業界投資件數。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。
圖14 農業學法科專計畫累計促成業界投資金額
▲ 圖14 農業學法科專計畫累計促成業界投資金額。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。

(三)政策/社會面

「技術推廣」包括「推廣活動」與「辦理教育訓練」。推廣活動係將計畫成果介紹給企業或一般民眾以提升其技能、專業知識之示範推廣活動場次與收入,其包含諮詢會、觀摩會、講習會、說明會、現場指導、社區營造示範等,其中「廠商訪視」係將計畫成果媒合予潛在可承接或投資之業者。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計完成181場次推廣活動,其中116場次為廠商訪視;農業法人科專計畫則累計完成九場次推廣活動,其中一場次為廠商訪視。

「辦理教育訓練」係指將計畫研究成果藉課程講習或實作方式協助農企業或農民增進技能,包含研習班、訓練班、志工/解說人員/產業人才培訓、參訪解說、保育宣導、專業證照核發、建立教育訓練制度/學程等。迄至2015年12月止,農業學界科專計畫累計辦理49場次教育訓練;農業法人科專計畫則累計辦理56場次。

若就各計畫領域別彙整農業學法科專計畫績效產出成果,農糧領域計畫於學術發表與專著件數上表現亮眼。觀察農業學法科專計畫整體重要成果分布(圖15),就漁業領域計畫來說,因該領域購置設備金額較高之故,拉抬各項投資案金額,故該領域計畫於促成投資金額上表現突出。若探究畜牧領域計畫績效產出成果,該領域於技術移轉金額、合作研究金額及推廣服務件數上表現傑出,係因該領域之設備投資金額皆較龐大,進而提升技術移轉金額與合作研究金額占比。防疫檢疫領域計畫則於專利取得與研發改良技術上表現優異,係因該領域相當重視技術研發,故於計畫績效產出成果上亦以呈現技術研發相關為主。前述成果已顯示所執行之農業學法科專計畫確實達成計畫宗旨,其研發成果多數為業界承接。

圖15 農業學法科專計畫整體重要成果分布
▲ 圖15 農業學法科專計畫整體重要成果分布。
資料來源:鄭貞怡、林維君(2016),「104年農業學界與法人科專計畫執行績效追蹤報告」,台灣經濟研究院,頁1~13。

精進農業學法科專之建議

自2006年與2010年分別開辦農業法人科專與學界科專以降,透過策略規劃、計畫管考及績效考評等三大措施,確保各計畫達到產業化之目的,並進一步帶動我國農業競爭力。本研究綜整歷年經驗提出建議,以期作為未來農業學法科專精進之參考。

(一)確立研發成果產業化目標

有鑑於農業學法科專計畫非屬一般科技計畫,其較重視產業/經濟面之成果產出,為有效促使研發成果應用於產業界,使之產業化與商品化,提高產業/經濟面價值,除應訂定明確產業需求導向之計畫目標與具體產業效益,以利評估執行團隊規劃內容之達成率外,各計畫徵求乃至執行之初,亦務必使學研界研究團隊明瞭學法科專計畫係以產業需求為導向,未來須將研究知識轉化為實用且可行之商業化技術,強化與產業界之互動,多加瞭解產業趨勢並吸引企業承接,進而提升產業創新研發能力,提升我國農業競爭力。

(二)建立績效成果與預算分配連結

為避免作業流於形式,各農業學法科專計畫之產出成果應與後續計畫申請或預算分配做妥適結合,故農委會宜參考計畫績效,妥善處理該計畫主持人後續申請之計畫,若有績效考評結果不良之情事,宜依據農委會「推動學術與研究機構參與產業創新及研究發展補助辦法」第18條規定,於未來審查申請科專補助案之准駁或核減該科專計畫主持人以後年度申請經費之參考,若績效表現良好,可作為計畫主持人申請新計畫之加分項目,如此回饋式的考評設計,方能協助有效管理並掌握各計畫執行品質,以符合政策需求並進一步提升產業產值。

(三)鼓勵技術移轉

為確保農業學法科專計畫之執行具創新性與產業價值,藉以有效率的應用學研機構之關鍵技術於產業界,帶動整體經濟發展,故需從產業需求觀點執行以技術為核心之農業學法科專計畫,並以符合經濟效益之思維,將嚴謹的學理驗證結果研發為成熟的商業化技術,由實驗室規模的試驗基礎放大為商業化量產階段技術。為加速研發成果商業化、產業化,在避免圖利特定廠商條件下,應鼓勵業者出資,以技術移轉之方式,承接計畫已完成之研究成果,以促成產業界與學術界雙贏之局面。

(四)善用產業服務平台媒合計畫研發成果

財團法人農業科技研究院已於2014年年初成立,農科院係我國農業科技產業之研發平台,其兼具技術開發與引領產業發展之角色,建議可借重農業科技研究院之現有資源,例如:農業技術交易網,協助媒合農業學法科專計畫研究成果予產業界。

(五)鼓勵研提業界科專計畫延續研發能量

礙於企業研發經費有限,企業承接之後尚須將學研界研發成果自實驗室規模擴大為試量產研發階段,以符合產業實際需求。為加速研發成果持續產業化與商品化,可鼓勵企業承接學研單位之研究成果後,研提農業業界科專計畫,持續推動研發成果產業化,並提升企業內部研發能量。

(六)成果多元推廣

因農業學法科專計畫於結案後無法持續挹注推廣經費,且多數學術與法人機構未有專責技術推廣部門,故於計畫成果推廣方面,建議由農委會加強辦理聯合型研發成果推廣活動或企業媒合會。例如:成果發表會、產學媒合會或研發交流等相關研討會,並與所屬試驗改良場、產業公協會機構或各大專院校(農業相關學院、科系)合作,運用多元管道推廣計畫成果,提高研發成果能見度與露出率,增進與企業媒合之機會,俾利研發成果持續擴散。

前述之建議,部分須從法規制度與績效考評等配套措施來調整,完備整體推動機制,以利後續計畫執行。預期未來將藉由計畫徵求說明會強調計畫研發重點與成果產業化目標,並使計畫績效考評結果與預算分配連結,順暢PDCA之規劃、執行、查核、行動(Plan、Do、Check、Action)推動機制之正向循環,對於成效優良之產業導向型計畫成果可善用產業服務平台,媒合業界承接並持續拓展研發成果之產業化應用價值,提升產業競爭力,另對於政策導向型之計畫成果,則可透過政策建議,納入相關標準或規範,提升對社會或環境有益之層面,發揮其潛在價值。

參考文獻

  • 行政院,「行政院農業委員會農業科技專案計畫實施要點」,2005年1月20日發布。
  • 行政院,「行政院農業委員會農業科技專案計畫實施要點」,2009年10月21日修正第八點。
  • 行政院,「行政院農業委員會推動學術與研究機構參與產業創新及研究發展補助辦法」,2015年8月21日發布。
  • 農業科技專案服務網(2017),https://agtech.coa.gov.tw/