專題分享

農業科專服務小組／陳可薇 專案經理

第26屆聯合國氣候變遷大會(United Nations Climate Change Conference；COP26)在英國格拉斯哥舉行，於2021年11月13日達成《格拉斯哥氣候協議》，首次明確提出減少使用煤炭、石化燃料的計畫，各國承諾目標以2021年為基準，降低碳排放量45%，在2050年前達成淨零排放(net zero)。此次最具體成果之一，就是各國克服《巴黎協定》以來，對第六條部分條文的意見分歧，對跨境交易碳排放權達成共識。包括訂立政府與企業如何透過全球交易系統建立、估價和交換碳權，且國家雙邊碳交易不課稅等，允許各國以購買碳權來實現其氣候目標，藉此緩解全球溫室氣體濃度的增長。

全球約有64個國家或地區實施碳價機制，即透過把氣候變化的成本納入經濟決策，或使降低溫室氣體排放者能創造額外獎勵，進而鼓勵生產者和消費者的行為改變。碳價制度包含碳稅及碳交易，碳稅是政府課徵碳排放稅，此時碳價由政府訂定，減排量則由市場先生決定；而碳交易市場的碳價及減排量均由市場決定，又分為兩種機制：政府配額型(cap-and-trade)及抵換專案型(baseline-and-credit)。政府配額型(圖一)因應政府設定的減碳目標而必須「總量控制(cap)」碳權，碳權是指排放1公噸二氧化碳當量(CO₂e)的溫室氣體權利，將碳權總量分配給特定區域時間內的企業，類似排放許可證，企業可將分配到的碳權拿到碳市場拍賣或交易，如歐盟排放交易制度(EU Emissions trading system; EU ETS)、加州限額交易市場(California's Cap and Trade Program)。而抵換專案交易型(圖二)則是，組織可透過自願減排活動計畫創造碳信用(備註1)，如同期貨般預先買賣，以跨國合作執行減排活動計畫並交易碳信用，如清潔發展機制(Clean Development Mechanism; CDM)的「排放減量權證(Certified Emissions Reduction, CERs)」，以及聯合執行(Joint Implementation; JI)計畫的減排單位(ERU)。

國際農民如何開始以碳信用獲得額外收入？

最基本的概念，農民或農企業必須符合特定有益生態管理方式來耕作之農地，才能產生碳匯。最常見的包括免耕/減耕、有機農法及草生栽培避免土壤裸露等友善農法，避免大面積焚燒、過量使用化肥(相當於釋放氧化亞氮等溫室氣體) ，目的要把碳固定在土壤中。然而，在碳市場運作的特定區域或國家，碳匯不是理所當然的碳信用，需要經過驗證才能轉成可以交易的碳信用，由第三方驗證機構為友善農法和土地提出認可，係依據各區域常用的標準(備註2)來判斷是否符合資格。接續可找代理人或是經紀人幫忙註冊系統，並且申請、管理或進入市場買賣碳信用(圖二)。美國俄州大學農業與消費者經濟學系針對一項碳市場研究，提出一份QA讓農民快速瞭解把碳匯變碳信用須考量的重點(Sellar, 2021)。

1. 進入碳市場有哪些途徑？

(1) 透過整合平臺服務公司(Aggregator)，按照契約規定條款和條件向公司賣斷整個計畫、控制權和碳信用，由該公司完全決定碳信用何時出售、定價和共享數據。

(2) 碳信用經紀人(Data Manager) ，付給數據經理人一定的費用或獲利比例，協助進入市場，但農民才是真正的碳信用賣家，而非碳信用經紀人。

2. 出售農民的碳信用額度需要多少錢？

農民必須支付土壤取樣檢驗費用或第三方驗證的費用，可能會有額外的費用，例如管理費、註冊費、保險費或交易費，一些公司可能會扣留一定比例的碳信用額度以支付碳損失和管理費用。

3. 農民會領到什麼型式的報酬？

現金、加密貨幣或購買信用的形式。

4. 碳信用可以儲存嗎？

部分公司允許存在銀行，等待未來價格上漲後再出售。

5. 多久提出一次檢測報告？

農民必須提一定次數的土壤樣本或拜訪農場(視與第三方驗證機構合約)。

6. 誰參與決定出售碳信用？

任何擁有土地所有權人都要參與這個過程。碳信用的所有權取決於土地租賃協議。對於長期租賃的土地，農民要向整合平臺服務公司提供可在該土地上銷售碳的權利的證明，最重要的是瞭解停止租賃對土地產生的影響。

我國的碳交易的進展如何？

世界銀行將臺灣歸類為「已將碳排放交易體系或碳稅納入考慮」經濟體，我國於2015年頒布「溫室氣體減量及管理法(備註3)」，以2005年的碳排放量為基準，目標於2050減少50%，並持續朝向「淨零碳排放」努力。行政院環境保護署於2018年底訂定「溫室氣體抵換專案管理辦法」定義1單位減量額度(備註4)等同於1噸二氧化碳當量減量額度，企業可參考環保署認可之減量方法(包含針對設施、設備或製程以效率提升、燃料轉換、設備更新、節能等方式進行溫室氣體減量，或以植林方式吸附大氣中之溫室氣體等)，制定並申請註冊抵換專案，若通過審查，即可在「溫室氣體減量抵換資訊平臺」刊登並尋找減量額度的買方。

我國農業部門的減碳之路

行政院農業委員會於今(110)年9月1日成立淨零辦公室，推動農業各部會成立氣候變遷應對單位。淨零排放策略將從「減量」、「增匯」、「循環」與「綠趨勢」四大主軸出發。在農業生產部分，主要以「土壤碳匯」方向，持續推動有機、友善農法，藉由精準化施肥、提高肥料利用效率、施用消化抑制劑、生物肥料、生物碳固碳潛能等多項技術，減少農田氧化亞氮(N₂O)的釋放量，並在維持國內稻米供應的情況下，減少水田導致的厭氧環境，能有效降低甲烷(CH₄)的排放量並降低肥料使用量藉此減少溫室氣體排放。 在「森林碳匯」的部分，我國自從禁伐天然林政策後，長期忽略本地林業經營與發展，農委會將從增加森林面積、加強森林經營與管理、提高國產材利用三大工作項目，期望振興本地林業、提高森林經營誘因，方能永續發展。在畜牧方面，採用廢棄物再利用的方式，使畜牧場沼氣發電不僅達成「農業綠能」，亦能降低廢水處理耗能，更能減少禽畜糞肥的甲烷及氧化亞氮溢散。在漁業方面，「海洋碳匯」的減排能力僅次森林不可小覷，除了持續推動漁船用油減量、提升漁業用油效率、調整漁業經營結構之外，透過濕地保育復育研究，進行各類溼地碳吸存速率研究，建立溼地碳匯的基礎資料。

我國農民可以申請抵換專案嗎？

我國農民在申請「抵換專案」之前，應檢視相關的技術環保署認可之減量方法，本研究將「行政院環境保護署國家溫室氣體登錄平台」摘錄與農業相關的減量方法如表一，分別可對應能源工業(含再生能源及非再生能源)、廢棄物處理及棄置、造林與植林以及農業等類別。以減量方法「水稻耕植時藉由調整水之管理作法以減少甲烷排放」為例，稻米耕作期間從連續浸泡改為間歇式浸泡或較短期間浸泡條件，可降低稻田土壤中有機物質厭氧分解，因而減少甲烷的產生。農民可以找專案支持者(備註5)協助建立紀錄系統，可利用基礎設施，以密閉箱體法收集並實驗室分析空氣樣品，目的瞭解耕作方式改變前後的甲烷排放量。

農民若有意願申請「抵換專案」，可詳閱「減量方法作業申請」，並參考減量方法學撰寫計畫書，計畫書經中央目的事業主管召集審議小組以及查驗機構確認後，專案需計入7-10 年 (依專案類型不同)溫室氣體排放定期查驗，提送最終溫室氣體排放減量與移除增量報告於環保署審查，審查通過後即可獲得核發減量額度 (碳權)。當我國碳交易市場啟動時，產業可透過國家溫室氣體登錄平臺申請額度帳戶，進行減量額度轉讓、註銷及抵換等相關作業。

截至目前與農業相關的有4件計畫註冊已審查通過，分別由漢寶農畜產企業股份有限公司(3件)及弘智畜牧場(1件)提出，兩家企業均選擇「併網的可再生能源發電(編號AMS-I.D.)」、「廢水處理之甲烷氣回收專案(編號AMS-III.H)」減量方法，將豬糞尿及畜牧廢水收集處理，將甲烷轉化為再生能源達到減少溫室氣體排放，預計共可申請近23萬公噸CO₂eq 減量額度。

雖然臺灣農業部門的排放量，僅占全國排放量的2%，亦肩負經濟發展、生態保護、糧食安全等任務，而今因應氣候變遷，農業部門已發展多項減碳技術，雖與碳交易市場仍有一段距離，但可藉由推動「減量」、「增匯」、「循環」與「綠趨勢」之策略，從盤點具潛力之碳交易項目，持續發展農業領域適用之計算方法學，亦有助於衡量農業部門減排之經濟效益，增加未來碳市場應用之機會。